數字化綠色化協同轉型發展報告（2025）
摘要
2024年11月，習近平主席出席亞太經合組織第三十一次領導人非正式會議并發表重要講話，提出要著力推動數字化綠色化協同轉型發展，塑造亞太發展新動能新優勢。立足新發展階段，推動數字化綠色化協同轉型發展，對于發展新質生產力、建設現代化產業體系、推動經濟社會高質量發展具有重要意義。2024年，我國數字化綠色化協同轉型發展（以下簡稱“雙化協同”）扎實推進，政策體系持續健全、基礎能力不斷夯實、技術創新加快突破、實踐應用深入拓展，實現質效全面提升。
雙化協同發展環境日益完善。黨的二十屆三中全會提出，“支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業”。《中共中央國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》對加快數字化綠色化協同轉型發展作出明確部署。中央網信辦等十部門秘書局（辦公廳、綜合司）聯合印發《數字化綠色化協同轉型發展實施指南》，明確雙化協同三類實施主體、兩大發力方向，以及雙化協同融合創新三方面布局。
各地區各部門有針對性地出臺相應政策措施，加快推進綠色算力、數字技術賦能傳統產業綠色低碳發展、生態環境智慧治理等重點工作。標準規范體系日益完善，截至2024年底，相關國家標準達170余項。
數字化綠色化基礎設施更加堅實。截至2024年底，我I國累計建設國家綠色數據中心246家，累計推廣300余項數據中心、通信基站等數字基礎設施節能降碳技術，加快先進適用技術應用。2024年，雙化協同領域新增專利公開申請量2.69萬余件，新增授權量6405件。綠色算力、零碳信息通信網絡、智慧能源、綠色智造、生態環境智慧治理、廢棄物智能回收利用等領域創新動能加速釋放。數字化綠色化復合型人才培養模式不斷豐富，已開設“智慧能源工程”“智能制造”等40余個相關本科專業，設置職業教育類專業布點9600余個，同比增長26.8%。
雙化協同賦能經濟社會高質量發展。網信企業全面推動通信基礎設施綠色化轉型，提供綠色低碳信息通信產品和服務，助力千行百業節能降碳。數智技術、綠色技術的推廣應用重構資源配置方式，打破生產要素在時間、空間、形態上的限制，實現生產要素跨層級、跨環節、跨企業高效配置與共享。人工智能大模型在研發、生產、運維等環節深入應用，為工業垂直領域技術突破、產品創新提供低成本解決方案，推動傳統生產方式革新。生態環境大模型應用加快推進生態環境治理效能持續提升。智能家居促進家庭能源使用向智能管理轉變。
國際交流合作持續深化拓展。積極參與金磚國家、上海合作組織等多邊機制數字化綠色化國際規則制定，發布《新型工業化國際合作倡議》和“共建綠色發展伙伴關系，共促可持續發展”倡議。積極搭建雙化協同領域國際開放合作平臺，舉辦世界互聯網大會烏鎮峰會數字化綠色化協同轉型發II展論壇、亞太經合組織數字技術促進綠色低碳轉型研討會等活動，《數字經濟和綠色發展國際經貿合作框架倡議》得到多個經濟體積極響應。
綜合試點示范效應持續顯現。10個雙化協同綜合試點地區圍繞數字產業綠色低碳發展、傳統行業雙化協同轉型、城市運行低碳智慧治理、雙化協同產業孵化創新、雙化協同政策機制構建等方面，探索形成了一批兼具代表性、引領性與實效性的發展模式，在重點領域和關鍵環節充分發揮示范帶動作用，為全國推進雙化協同積累了寶貴經驗、筑牢了實踐基礎。
2024年重點分析31個省（自治區、直轄市）在雙化協同基礎支撐、技術融合創新、產業數綠升級、低碳數智治理、綠色智慧生活、發展環境保障等方面的進展成效。整體來看，各地區在推進雙化協同進程中呈現出層次分明、步調多樣的特征。江蘇省、浙江省、廣東省、山東省、北京市、上海市、河北省、安徽省、四川省、湖北省雙化協同成效位居全國第一梯隊。
黨的二十屆四中全會將“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破”“綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現”作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，對數字化綠色化協同轉型發展提出了更高要求。面向“十五五”，應堅持智能化、綠色化、融合化方向，著力加快信息基礎設施加速向綠色高效升級，促進數字化綠III色化技術加速融合創新，以數智技術全面賦能傳統產業優化升級，構建以數綠融合為特征的現代化產業體系，推動雙化協同從重點領域向經濟社會全域深度拓展，全面提升雙化協同領域國際合作能力和水平。
目錄
摘要.
一、2024年我國雙化協同建設質效實現全面提升
2024年，我國雙化協同取得顯著成效，在基礎設施、融合創新、發展環境與國際合作等方面取得積極進展，在生產方式數字化綠色化轉型、生活品質提升和治理能力現代化中發揮關鍵賦能作用，助力形成綠色低碳發展新格局。
（一）雙化協同發展環境日益完善
1.頂層設計統籌力度不斷增強
黨的二十屆三中全會明確提出，“支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業”，“推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”。《中共中央國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》提出，“加快產業結構綠色低碳轉型”，“加快數字化綠色化協同轉型發展”。中央網信辦組織召開數字化綠色化協同轉型發展部際聯席會議第二次會議，總結交流雙化協同工作成效，部署推進下一階段重點工作。相關部門出臺專項政策，建立協同推進機制，開展試點示范，為雙化協同提供了堅實的制度保障與清晰的路徑指引。
2.重點領域支持政策接續出臺
中央網信辦等十部門秘書局（辦公廳、綜合司）聯合印發《數字化綠色化協同轉型發展實施指南》，明確了各地區政府和相關部門，行業協會、高校和科研院所，相關行業企
業等雙化協同三類實施主體；推動數字產業綠色低碳發展、加快數字技術賦能行業綠色化轉型等雙化協同兩大發力方向；數字化綠色化基礎能力、數字化綠色化融合技術體系、數字化綠色化融合產業體系等雙化協同融合創新三方面布局。工業和信息化部等七部門聯合印發《關于加快推動制造業綠色化發展的指導意見》，推動產業結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環化、生產過程清潔化、制造流程數字化、產品供給綠色化全方位轉型。國家發展改革委等四部門聯合印發《數據中心綠色低碳發展專項行動計劃》，推動數據中心綠色低碳發展，加快節能降碳改造和用能設備更新。住房城鄉建設部發布《“數字住建”建設整體布局規劃》，推進建筑領域低碳化數字化協同轉型發展。
3.地方積極探索創新推進
上海市印發《上海市推動制造業數字化和綠色化協同轉型發展行動方案（2024—2027年）》，堅持以數字化賦能綠色化、以綠色化帶動數字化，加快推動“工業互聯網+綠色制造”，實現制造業數字化賦能增效、綠色化節能降碳。內蒙古自治區發布《關于支持內蒙古和林格爾集群綠色算力產業發展的若干意見》，從優化產業布局、推進綠色發展等6個方面提出16條支持措施，推動綠色算力產業高質量發展。青海省陸續發布《青海省綠色算力基地建設方案》《青海省促進綠色算力產業發展若干措施》《青海省集聚綠色算力人才的十條措施》，聚力培育壯大綠色算力產業。
4.標準供給更加多元高效
我國已建立多層次、多維度的雙化協同領域標準體系，為綠色數據中心、電子信息產品綠色制造、新型電力系統、智能網聯汽車、智慧能源管控和碳核算等重點領域，提供了標準規范保障。截至2024年，已發布和制定中的雙化協同相關國家標準達170余項。其中，數字產業綠色低碳發展類占比32%，數字賦能傳統行業轉型升級類占比37%，生態環境數字化治理類占比16%，綠色智慧城市建設類占比15%。
《數字技術賦能鋼鐵行業碳減排指南》《零碳智慧企業創建與評價規范》《零碳智慧園區創建與評價規范》等陸續發布，推動雙化協同在企業和園區層面加速落地，加快細分領域標準化進程。
圖1截至2024年我國雙化協同領域國家標準類別占比情況
數據來源：全國標準信息公共服務平臺
5.宣傳引導效能不斷增強
宣傳覆蓋面與影響力持續擴大。人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等陸續推出《數字化賦能美麗中國建設》《數字化，正在賦能千行百業》等專欄報道，系統闡述雙化協同在發展新質生產力、賦能現代化產業體系、促進生態文明建設以及構建新發展格局等方面發揮的重要作用。浙江、山東、黑龍江、重慶、天津等多地依托中央新聞網站、地方新聞門戶及政務新媒體等多種渠道，積極推廣雙化協同相關內容，不斷提高社會認知度和影響力。示范引領效應不斷增強。中央網信辦發布《數字化綠色化協同轉型發展優秀案例集（2024）》，集中展示30個具有代表性、創新性和可推廣性的優秀案例，為各地區、各行業提供借鑒參考。上海、濟南等地積極組織開展典型案例征集工作，通過線上線下多種形式加強宣傳推廣，營造全社會共促雙化協同的良好氛圍。
（二）數字化綠色化基礎設施更加堅實
1.數字底座有力支撐綠色轉型需求
算力供給水平持續提升。推進算力基礎設施向通用計算、智能計算、超級計算、量子計算一體化演進，構建全面覆蓋、高效節能、智慧安全的算力基礎設施新格局。持續加強國家骨干網建設，加快高速互聯網通道部署，推動算力互聯網連接更多算力樞紐節點，強化智算網絡建設，為綠色制造、智慧能源、低碳城市建設等提供可計算、可模擬、可優化的底層支撐。網絡基礎設施持續優化。高速泛在、智能協同的網絡體系不斷完善，為綠色低碳轉型中的數字化實時監測、遠程控制、精細調度等提供高質量連接支撐。新型基礎設施蓬勃發展。Deepseek、通義千問等大模型發展迅速，在通用能力和多模態融合等領域持續實現技術突破，并通過架構優化與算法革新，形成“高性能—低能耗”的協同發展路徑。
區塊鏈技術應用于綠色供應鏈信息管理，保障數據完整性和可追溯性，助力碳排放核算和碳資產管理的規范與可信。
2.融合基礎設施布局不斷優化
數字化綠色化融合基礎設施是指融合大數據、人工智能、工業互聯網等數字能力，并具備節能降耗、減污降碳功能的新型基礎設施體系。工業互聯網呈現規模發展態勢。工業互聯網融合應用覆蓋工業全部41大類，截至2024年底，“5G+工業互聯網”項目超過1.85萬個，全國工業互聯網標識解析二級節點上線383個，標識注冊量超過6500個，“綠色智造工業互聯網平臺”“綠色云能源互聯網生態平臺”等一批特色專業型平臺加速布局。綠色公共服務基礎設施與信息基礎設施融合進程提速。截至2024年底，全國充電基礎設施保有量達1281.8萬臺，同比增長49%。20個城市（聯合體）開展智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點，智能化路側基礎設施和云控基礎平臺建設等加快部署。北京、廣東等地已完成超6萬公里公路水路交通基礎設施數字化改造，京杭運河、西江干線等500余公里航道實現智慧擴容。一體化生態環境智能感知體系逐漸完善。依托物聯網、人工智能、大數據等技術，實現對大氣、地表水、地下水、土壤、噪聲等要素的動態監測和智能響應。截至2024年底，我國已累計將約80萬家企業納入危險廢物信息管理系統，地級及以上城市聲環境質量自動監測系統實現全覆蓋。
5圖22020-2024年充電基礎設施保有量
數據來源：國家能源局
3.雙化協同數據資源開發與利用水平穩步提升
重點產業鏈供應鏈碳足跡數據庫建設加快推進。截至2024年底，我國已發布及在研產品碳足跡核算國家標準70余項，發布細分領域產品碳足跡核算團體標準100余項。生態環境部、國家統計局聯合牽頭建設的“國家溫室氣體排放因子數據庫”第一版上線運行，為社會各界提供溫室氣體排放因子基礎數據支持。部分高校、科研院所和企業等聚焦電力、汽車、光伏、鋰電池等重點行業，打造碳足跡數據庫。雙化協同數據在多個領域實現落地應用。在綠色金融方面，以碳數據為基礎的綠色信貸和碳金融產品不斷豐富。中國人民銀行等七部門聯合印發《關于進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見》，提出“研究豐富與碳排放權掛鉤的金融產品及交易方式”。在綠色采購方面，國務院辦公廳印發《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024-2026年）》，提出制定出臺面向綠色產品的政府采購支持政策，適時將碳足跡管理有關要求納入政府采購需求標準。在綠色消費方面，頭部電商平臺展示食品、服裝、家電等產品碳足跡信息和碳標識，引導消費者選擇綠色低碳產品。
4.數字化能碳管理體系逐步完善
數字技術在能碳管理各環節的滲透應用不斷加深，推動能源消耗與碳排放監測、核算、分析等工作數字化轉型、智能化升級。加快培育數字化能碳管理中心。上海、河南、山東等地積極推進相關平臺建設，遴選試點單位與優秀供應商，構建省、市工業碳管理公共服務體系。重點領域數字化能碳管理覆蓋持續擴大。汽車主機廠具備碳足跡核算系統的企業占比超過60%，鋼鐵行業數字化能碳管理已覆蓋全國約40%產能。多層次能碳管理平臺建設加快推進。區域層面，部分省市已建立區域級能碳管理中心，實現跨地區、跨行業協同治理。園區層面，通過建設能碳管理平臺，滿足對能碳數據高頻、準確感知的需求，提升能碳數據分析與趨勢預測能力，強化對入駐企業的低碳服務支持。企業層面，鋼鐵、汽車、光伏等行業龍頭企業主動部署能碳管理系統，實現對能源使用和碳排放的全流程精準管控。
（三）數綠融合科技創新效能不斷提升
1.數綠融合創新科技成果加速涌現
重點領域技術創新活力持續增強。2024年，我國雙化協同領域專利公開申請量為2.69萬余件，專利授權量為6405件。截至2024年底，雙化協同領域累計公開申請量達28.4萬余件，累計授權量13.4萬余件。數字化能碳管理、碳排放監測、智能電網、基站節能降碳、綠色數據中心相關專利有效量分別同比增長47.9%、45.1%、17.5%、9.8%和9.7%。區域創新布局呈現集聚發展態勢。2024年，雙化協同領域專利申請量居前三的省（市）依次為北京市、廣東省和江蘇省，授權量居前三的省（市）依次為廣東省、北京市和江蘇省。三地合計專利公開申請量和授權量均占全國總量的一半以上，比例分別達到51.4%、52.4%。科技創新主體日益多元。截至2024年底，在雙化協同領域專利擁有量前100位權利人中，企業占63家，高校與科研院所共占37家，華為、中國移動、中國電科等領軍企業持續發揮引領作用。2022年至2024年，在雙化協同領域專利擁有量前100位權利人中，高校和科研院所數量年均增長19.29%。高校和科研院所創新活力持續增強，為雙化協同創新體系建設提供了有力支撐。
2.數綠融合創新平臺體系持續完善
數綠融合科技創新投入持續加大，逐步構建起多層次、多領域的科技創新平臺體系，為雙化協同提供堅實的科研支撐和產業孵化載體。國家級創新平臺體系不斷壯大。雙化協同相關領域的重點實驗室、技術創新中心建設加快，重點圍繞智慧綠色能源、智能綠色車輛與交通、新型電力系統運行與控制、橋梁智能與綠色建造等方向推進重點實驗室建設，布局國家智能網聯汽車、碳計量等技術創新中心。地方創新平臺因地制宜加快布局。各地結合資源稟賦與產業基礎，建設綠色算力、綠色智能制造、綠色物流智能技術、生態環境智慧治理、廢棄物智能回收利用等特色科技創新平臺。企業主導的創新平臺示范效應顯著。通信企業聯合多家單位成立零碳信息通信網絡聯合實驗室，物流儲運企業與高校創建綠色智慧港口聯合創新實驗室，加速相關技術成果轉化與產業融合應用。
3.復合型人才培養模式不斷豐富
著力加強數字化綠色化復合型人才隊伍建設，持續優化專業設置與能力結構，人才供給體系日益健全，為深入推進雙化協同提供堅實人才支撐。數字化綠色化學科交叉融合持續深化。截至2024年底，已開設“智慧能源工程”“智能制造”等40余個數字化綠色化相關本科專業，布點8000余個。清華大學、東南大學等37所高校開設二級學科或交叉學科。
職業教育與技能培訓精準對接實踐需求。截至2024年底，全國共設置相關專業布點9600余個，同比增長26.8%。圍繞自動化專業類現場工程師、新能源發電工程專業開展26項數字化綠色化校企聯合培訓項目。人才職業發展通道持續暢通。人力資源社會保障部等三部門聯合發布19個新職業，包括生成式人工智能系統應用員、智能網聯汽車測試員、儲能電站運維管理員、電能質量管理員等職業，雙化協同人才發展生態持續完善。
（四）雙化協同賦能經濟社會高質量發展
1.網信企業加快推動綠色化轉型與低碳服務創新
綠色數據中心建設有序推進，部署高性能服務器，加速應用液冷、智能運維、間接蒸發冷卻等綠色節能技術，有效降低數據中心能耗。節能型通信基站建設持續推進，借助智能休眠、智慧用電、動態功率調整等技術，減少能源消耗。
例如，某電信運營企業通過三維熱成像掃描和氣流模擬建模等技術手段，精準分析機房設備熱源分布規律，采用定向熱風回收系統，將機房溫度由38℃降至℃，平均每日可縮短空調運行時長12小時，單機房年均節電8100千瓦時。面向電力、制造、交通、建筑、農業、政務等領域，網信企業提供高效節能的基礎網絡及智能化的綜合解決方案，賦能產業綠色轉型、社會治理高效化與生活低碳便捷化。
2.傳統產業數綠改造提升持續深化
革新傳統生產方式，構建高效智能生產體系。生成式人工智能、數字孿生等數字技術加快落地應用，推動傳統產業逐步擺脫粗放式制造和經驗驅動模式，邁向智能化、柔性化和綠色化的生產新范式。在設計研發環節，利用大模型對產品結構數據進行分析，探究產品的構型和機理，生成具備創新結構與性能的新產品；在工藝優化環節，利用歷史工藝數據進行訓練，快速篩選最優工藝參數組合，縮短測試與優化周期；在生產調度環節，對產線的關鍵節點進行智能調度和控制，減少因流程冗余而導致的物料損耗。例如，某鋼鐵企業熱軋生產線通過應用大模型，實現寬展預測精度提高5%以上（達到±2毫米），鋼板成材率提升0.5%，年增產超2萬噸。優化生產資料配置，重構生產要素組合。數智技術、綠色技術的深入應用，有助于企業精準掌握資源流動與使用情況，打破傳統生產資料、數據、技術裝備、人力資源等要素在時間、空間和形態上的限制，促進各類要素高效融通，推動研發、訂單、生產、庫存與服務等多環節協同，實現生產要素跨層級、跨環節、跨企業的高效配置與共享。例如，某船舶生產企業基于智能造船云平臺實現設計、采購、建造、物流等全流程一體化管控，實現大型郵輪總建造工時減少20%。
3.數字化治理能力顯著提升
積極探索人工智能大模型在生態環境治理中的創新應用。在生態環境遙感監測方面，大模型應用提升衛星數據預處理、遙感產品生產、環境問題識別和生態評估與預警的自動化、智能化水平。在污染防治方面，通過集成遙感衛星、傳感器等多源監測數據，智能算法可高效完成污染源識別、傳播路徑預測、趨勢預測與治理效果評估。北京市構建生態環境“監管—監測—監察”聯動大模型，自主研發單車排放超標、企業產治不同步等26類問題線索挖掘算法，已智能處理問題線索1萬余條，實現大氣環境治理的全面監測感知、智慧分析研判、高效精準調度。生態環境治理效能持續提升。多地針對區域、部門與單位之間生態環境數據共享不暢等難題，推進生態環境數據“一張網”建設，促進數據互聯互通，全面提升協同治理效能。呼倫貝爾市整合生態環境、水利、自然資源、農牧等多部門數據，精準管控121個環境風險點、237個敏感點、378項問題清單、212家重點排污單位及4940塊耕地排查信息，實現高效協同治理格局。城市綠色智慧治理模式持續迭代升級。在建筑領域，依托城市信息模型（CIM）平臺，整合人、事、地、物、情等多維要素，構建時空一體的數字孿生城市，支撐城市規劃、建設、管理和服務的全生命周期綠色發展。在交通領域，通過大數據分析與人工智能技術，優化交通流量，提升綠色出行效率。在政務服務領域，持續推進政務服務數字化，推動無紙化辦公、智能化審批與線上辦理，不斷提升行政效能。
4.綠色智慧生活方式更加深入普及
電商平臺成為引導綠色消費的重要載體。頭部電商平臺上線綠色產品專區與碳足跡標識功能，幫助消費者更便捷地做出環保選擇。2024年“雙十一”期間，一級能效零冷水燃氣熱水器、健康新風空調、節能洗干一體機銷售額分別增長96%、194%、261%。碳普惠機制在多場景落地應用。綠色積分、碳賬戶等機制逐步普及，由地方政府、企業和金融機構主導的各類碳普惠平臺不斷涌現，居民可通過光盤打卡、綠色出行、垃圾分類等行為積分，用于兌換商品或服務，提升公眾對綠色低碳行動的參與感與獲得感。智慧低碳出行方式進一步普及。多地通過構建智能交通系統、推廣綠色出行工具和完善公共交通基礎設施等措施，持續提升出行綠色化水平。截至2024年底，全國新能源汽車保有量達3140萬輛，同比增長53.8%，新能源城市公交占比達到77.6%，鐵路電氣化率提升至75.3%。生活場景數字化節能成效明顯。智能家居系統廣泛應用于照明、溫控和電器控制等場景，推動家庭能源使用從人工操控轉向智能調控。據測算，搭載AI算法的家庭能源系統可降低20%-35%的電力消耗。
（五）國際交流合作持續深化拓展
1.交流合作平臺日益豐富
積極參與金磚國家、上海合作組織等多邊機制數字化綠色化國際合作。搭建雙化協同國際開放合作平臺，舉辦世界互聯網大會烏鎮峰會數字化綠色化協同轉型發展論壇、亞太經合組織數字技術促進綠色低碳轉型研討會等系列活動，推動雙化協同國際交流合作邁上新臺階。設立亞太經合組織數字化綠色化轉型子基金，為開展數字化綠色化領域合作提供資金保障。
2.重點領域交流合作持續深化
發布《2024年全球發展倡議數字合作論壇主席聲明》，凝聚全球發展倡議數字領域合作共識與合力。舉辦2024金磚國家新工業革命伙伴關系論壇，發布《新型工業化國際合作倡議》。舉行上海合作組織國家綠色發展論壇，發布“共建綠色發展伙伴關系，共促可持續發展”倡議。《數字經濟和綠色發展國際經貿合作框架倡議》得到多個經濟體積極響應。
（六）綜合試點示范效應持續顯現
河北省張家口市將雙化協同融入京津冀協同發展，懷來云交換數據中心創新“智能運維+綠色能源+余熱回收”一體化解決方案，實現削峰填谷，平滑電力負荷，提升綠電利用。
成功打造全國首個城市交通路口全域雷視融合控制，實現從傳統的“車看燈”轉變成“燈看車”，平均延誤下降19%，提升通行效率20%，每年減少碳排放約8.4噸。遼寧省大連市以數字化綠色化融合創新為主線，從部門、機構、協會、企業的協同切入，組建雙化協同統籌協調機制、專家智庫和發展中心，圍繞數字藍碳打造“數字化引領綠色化、綠色化帶動數字化”的良性發展循環。黑龍江省齊齊哈爾市持續深化大工業轉型、大農業發展、大能源利用、大生態治理等領域雙化協同建設。依托國家可再生能源綜合應用示范區，培育以風電裝備為代表的新能源裝備制造業及相關配套產業，打造千萬千瓦級新能源產業集群。江蘇省鹽城市以綠色園區和綠色工廠為抓手，積極推進綠色低碳理念在實踐中的模式創新與技術驗證。構建完整的水稻優質高效精準化種植技術體系，有效解決了水稻生產過程中資源利用效率低、生產管理粗放等問題，實現水稻單產增加11%以上，帶動大米全產業鏈綜合效益增長。浙江省湖州市以“雙化協同綠色共富”為主線，構建雙化協同融合發展的現代化產業體系。積極開展“碳效+”數智生態價值實現機制研究，建設“工業碳效碼”雙碳支撐服務平臺，打造“碳達人”居民普惠數字減碳應用，上線公共建筑“碳效碼”平臺，推動城市全面增綠減碳。山東省濟南市以碳數據作為核心要素，依托信息技術打造跨行業、跨領域、跨區域的雙化協同綜合服務平臺。建設國內首個“一二三產融合零碳工業社區”，集成創新節能低碳建筑、清潔創能供給、高效低碳生產、綠色碳匯技術等體系，持續推進園區的節能、創能、碳匯、固碳。廣東省深圳市打造全國自動駕駛示范城市，開放道路占全市道路里程約24%。寶安區打造新一代智慧型水質凈化廠，實現“少人值守、減員增效”的智慧化運行模式，提升城市水廠間污水調度靈活性與運行效率。重慶高新區以“科產城”為主線，將雙化協同理念貫穿數字重慶建設、超大城市現代化治理探索。依托“疆算入渝”工程，將新疆豐富的綠色風光電資源與重慶的算力需求相結合，形成東西互補、雙化協同發展的新格局。四川省成都市以“雙碳”為工作牽引，探索形成先進制造業雙化協同生產模式、“碳惠天府”數字碳普惠生活方式、智慧蓉城低碳治理范式。大氣污染精準管控應用場景已接入15.6萬余個“天網”視頻等數據，水環境智能監管應用場景匯聚了4萬余個水質監測數據及錦江干流視頻監控。構建智慧綠道綜合服務管理平臺，實現對1556座城市公園、9200公里天府綠及400公里天府藍網的智慧統籌調度。西藏自治區拉薩市深入推進“水潤城、綠滿城、數興城”現代化建設，加快推動數字礦山建設，鼓勵企業承擔生態修復責任，提升污水、固廢處理回收利用水平，以無人礦車、遠程控制等系統建設黑燈工廠，以光伏、皮帶下行發電等方式提高綠電供應，以尾礦庫在線監測、人工智能安全監管等系統保障生產安全與環境保護，推進采礦業雙化協同發展新路徑。
二、2024年區域雙化協同成效評價
2024年區域雙化協同成效評價指標體系在2023年的基礎上進一步完善，構建形成由“雙化基礎支撐、技術創新融合、產業數綠升級、低碳數智治理、綠色智慧生活、發展環境保障”6項一級指標、14項二級指標和27項三級指標組成的綜合評價體系，更加突出協同導向、聚焦賦能導向和兼顧區域差異，為精準識別區域發展成效、分類引導各地差異化路徑選擇、推動全國雙化協同高質量發展提供堅實支撐。
圖3區域雙化協同成效評價指標體系
（一）總體進展成效
2024年，各省、自治區、直轄市深入貫徹黨中央、國務院關于雙化協同的決策部署，立足本地發展實際和資源稟賦，持續夯實雙化協同基礎支撐，積極構建融合創新的生態體系，不斷釋放其在生產方式變革、生活品質提升和治理效能優化方面的賦能作用。各地發展環境持續向好，在重點領域和關鍵環節取得了一系列具有代表性的新進展、新成效，積累了一批可復制、可推廣的優秀實踐成果與寶貴經驗，為全國深入推進雙化協同提供有力支撐和示范借鑒。總的看，雙化協同呈現出多層次、差異化的發展格局。
評價結果顯示，部分具備良好技術基礎和產業積累的地區，已率先步入數字化與綠色化的全面深度協同階段，在技術創新應用和產業轉型升級等方面持續發力，形成較為成熟的發展模式和示范案例。同時，以工業地區、生態功能區為代表的地區，則重點加強基礎能力建設，積極探索適合自身特色的發展路徑，逐步推動數智技術與綠色技術的融合應用。
從區域分布看，雙化協同呈現東部引領、中部跟進、西部及東北穩步發展的態勢。東部地區綜合表現總體優于全國平均水平，但區域內部發展仍存在一定差距；中部地區在技術創新融合、低碳數智治理、數字綠色消費、發展環境保障等方面表現良好，整體發展成效略高于全國平均水平，展現出較強的發展潛力和后發優勢；西部及東北地區雙化協同發展進程仍有提升空間，未來可持續挖掘潛力，推動發展水平穩步提升。
圖4區域雙化協同成效評價情況
從具體表現看，江蘇省、浙江省、廣東省、山東省、北京市、上海市、河北省、安徽省、四川省、湖北省雙化協同成效位居全國第一梯隊（排名不分先后）。上述地區在夯實雙化基礎能力、強化融合技術創新引領以及深化重點領域應用等方面均表現出較高水平，因地制宜創新工作舉措，有效釋放雙化協同對產業轉型、民生改善與治理升級的賦能作用。
（二）基礎支撐能力穩步提升
在數字基礎能力建設方面，全國千兆光纖網絡覆蓋進程加快，5G網絡廣泛部署，IPv6用戶和流量規模持續擴大，工業互聯網平臺建設水平穩步提升，數字基礎支撐有效夯實，為推動綠色低碳發展提供堅實保障。天津市通過提升數據承載力、升級核心通信網、增強數據算力等舉措，支撐電網向能源互聯網升級。上海市加快電子政務云、政務外網建設，加強“政務區塊鏈+隱私計算”賦能，推進工業互聯網平臺綠色化能力建設，提升大數據資源平臺能力。在綠色基礎能力建設方面，2024年，內蒙古自治區、河北省、甘肅省、新疆維吾爾自治區、云南省共售出綠證2.22億個，占全國總量的49.6%；浙江省、內蒙古自治區、廣東省、安徽省、上海市共購買綠證2.52億個，占全國總量的56.4%，上述地區綠色電力消費持續擴大，綠證交易市場保持活躍。上海市、天津市、北京市、海南省、廣東省等地加快布局充電樁、換電站等基礎設施。江西省、黑龍江省、上海市、山東省等地積極公開排污單位監測數據，提升生態環境治理的智能化水平。
（三）技術融合創新步伐加快
東部地區成果產出與轉化規模領跑全國。北京市依托高校、科研院所密集優勢，2024年在雙化協同領域新增專利申請量位居全國首位，占比為21.3%，并新增一批重點實驗室，涵蓋智能綠色車輛與交通、新型電力系統運行與控制等領域，以及大模型與智慧治理、作物分子設計與智慧育種、交通通信智能感知與韌性運行控制技術等多個領域，為數字技術與綠色技術創新融合提供堅實的平臺支撐。廣東省雙化協同領域專利授權量位居全國首位，占比為20.25%，圍繞綠色能源、二氧化碳資源化利用、新能源器件循環利用等方向設立重點實驗室。江蘇省、浙江省等地則持續強化新能源、新材料、人工智能、智能網聯汽車等領域科技創新。中部地區技術創新融合水平不斷提升。湖北省加強跨領域學科交叉融合，支持武漢大學、華中科技大學等高校設立新能源汽車、新能源材料、智慧制造等相關學科群，擴大數字化綠色化領域人才供給。湖南省大力支持基礎軟件、核心電子元器件、先進計算、新能源、智慧能源、生態碳匯等關鍵技術的研發攻關。西部地區部分省市創新融合發展勢頭強勁。四川省加強數字化綠色化相關專業建設，2024年共有23所高校新增數字化綠色化相關專業近40個，開設近50門相關課程。重慶市圍繞智能網聯汽車、新能源及新型儲能等領域，鼓勵軟件及信息技術服務企業組建創新聯合體，協同開展數字技術與新能源、新材料技術的融合創新研究。
（四）產業數綠升級明顯提速
從數字產業綠色發展評價結果來看，多數地區重點圍繞壯大綠色算力資源、通信基站節能降碳等方面推進工作，引導數字基礎設施向高效、低碳和集約化方向轉型。河北省、浙江省、廣東省、北京市、江蘇省、內蒙古自治區和四川省在國家級綠色數據中心創建方面成效顯著，總量占全國一半以上。河北省依托張家口、承德等地冷涼干燥的氣候條件，加快推進綠色數據中心建設，截至2024年，已有19個數據中心入選國家綠色數據中心。上海市積極創建國家綠色數據中心、國家新型數據中心和上海零碳數據中心，涌現出余熱利用、可再生能源應用、峰谷蓄電、液冷及間接蒸發冷卻等綠色低碳技術應用典范。西部地區在綠色算力發展方面亦呈現積極態勢。內蒙古自治區依托新能源資源豐富的區位優勢，建立“綠電+算力+產業”協同發展體系，通過綠電直供和構網型儲能等措施顯著提升數據中心綠電占比，致力打造全國綠色算力保障基地和大模型訓練推理基地。青海省在全國率先出臺5項綠色算力地方標準，啟動首個“自發、自儲、自用、自保”的全清潔能源微電網算力中心，建成投運首個清潔能源和綠色算力調度中心，實現對1.7萬臺通算和智算服務器、3627PFLOPS算力資源及1.29萬千瓦算力功耗運行情況的實時監測和電算融合智能調度。
圖5截至2024年全國部分地區國家綠色數據中心數量占比
數據來源：工業和信息化部從傳統產業數綠改造評價結果來看，山東省、浙江省、河南省、湖北省等地聚焦鋼鐵、有色、石化、建材等重點行業和關鍵環節，通過實施智能改造、技術改造與綠色改造，加快推動傳統產業改造提升。山東省推廣應用高檔數控機床、工業機器人等高水平智能制造裝備，探索數字化設計、個性化定制等新業態新模式，并建成運營全國首個國家中小企業數字化轉型促進中心，為企業提供診斷、對接和培訓等數字化轉型服務。浙江省則聚焦紡織、服裝、化工等傳統行業，深入實施企業智能化對標提升行動，系統培育智能工廠（數字化車間）、未來工廠，編制零碳（近零碳）工廠培育建設工作方案，推動綠色低碳標準逐步向零碳（近零碳）標準攀升。
（五）低碳數智治理亮點紛呈
各地區積極探索數字技術賦能低碳治理路徑，在碳排放監測、能耗管控、智慧環保等方面形成一批優秀經驗。在生態環境數字化治理方面，廣東省建成由23個空氣質量自動監測子站組成的粵港澳珠三角空氣質量監測網絡，創新多地協同管理模式，部署274個噪聲自動監測網點，實現全域城市功能區聲環境的智能監管。部分中西部地區積極構建區域特色低碳數智治理模式。廣西壯族自治區以“人工智能+”突破海洋生態環境監測壁壘，為近岸海域污染防治決策提供支持；甘肅省持續推進部省一體化生態環境大數據體系建設，實現省內固體廢物智能化監管，并建設碳監測自動站和背景站；西藏自治區開展能源大數據平臺部署，以電力數據分析助力產業經濟監測、應急產品支持、政府決策輔助。
（六）綠色智慧生活趨勢明顯
各地加快推進數字家庭建設、低碳智慧出行、低碳消費、垃圾智能回收等場景應用，有效推動居民生活方式的綠色轉型和數字化升級。北京市、浙江省、上海市、山東省、天津市在綠色智行服務方面處于全國領先，天津市、山東省、重慶市、北京市、四川省在數字消費覆蓋方面成效顯著。天津市通過智能化系統實現優惠換乘，地鐵和公交二維碼互聯互通，并依托節能周、低碳日等活動，加強生活垃圾分類全鏈條信息化管理，打造“津彩分呈”分類品牌。浙江省建立積分獎勵和綠色信用機制，鼓勵消費者使用并返還可循環快遞包裝，有效引導綠色消費行為的形成。
（七）發展環境保障更加有力
各地持續強化雙化協同的政策供給、資金投入與示范引領。政策引領方面，形成了一批針對性強、落地性強的政策工具。北京市加強政策引導，推進數據中心能耗管理、擴大綠色智能消費、推動物流數字化綠色化轉型及相關人才培養。內蒙古自治區聚焦重點領域精準施策，出臺支持數據中心綠色低碳發展政策，并在水泥、電解鋁、鋼鐵、合成氨等重點行業節能降碳專項行動計劃中，明確提出推動數字化智能化升級。資金支持方面，加大對數字化綠色化的金融支持力度。浙江省出臺全國首部綠色金融地方立法，發布首個金融支持生物多樣性保護的實施意見和銀行業生物多樣性風險管理指南，制定15項省級綠色金融團體標準，牽頭建設長三角綠色金融信息管理系統，創新推廣“生態資產權益抵押+項目貸”模式，成功落地特定地域單元生態產品價值（VEP）綠企貸以及環境、社會和治理（ESG）保險。標桿創建方面，江蘇省、山東省、北京市等地積極打造雙化協同典型案例，總結推廣可復制可借鑒經驗。
三、“十五五”雙化協同發展趨勢及展望
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，將“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破”作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，明確提出要堅持智能化、綠色化、融合化方向，對數字化綠色化協同轉型發展提出了更高要求。面向“十五五”，應全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，鞏固拓展優勢，增強發展動力，激發社會活力，實現多維度、全方位突破，全力推動雙化協同邁向更廣范圍、更深層次、更高水平。
（一）雙化協同呈現多元發展路徑
1.重工業地區加速推進數字化綠色化改造提升
重工業地區聚焦冶金、有色、化工、建材等重點行業，推動大數據、人工智能、工業互聯網等數智技術與綠色技術的深度融合，引領高碳工業流程實現低碳再造和數字化轉型，全面推動工業生產、能源使用與管理方式的全流程智能化綠色化升級。深化數智技術在綠色制造領域的應用。設計研發環節，通過引入數字建模、仿真設計等技術，提升綠色產品設計能力，實現原材料用量優化與結構輕量化；工藝優化環節，運用大數據分析、人工智能等技術，實現工藝配方自動推演與持續改進；回收利用環節，通過集成產廢回收、集中收運、分類處置等環節的數據信息，實現固廢處置在線監測、精準管理與高效再利用。推動企業能源管理智慧化升級。通過建設數字化能碳管理平臺，打通電、氣、熱等多種能源數據的采集與分析通道，依托人工智能算法和大數據模型，實現用能預測、峰谷優化、負荷調節與碳排放核算管理等功能，助力企業科學制定綜合用能計劃。打造產業鏈供應鏈智能高效協作平臺。在產業鏈協同方面，依托數智技術整合產業鏈供應鏈各環節信息，推動從原材料采購、生產制造、物流運輸到銷售等各環節的信息集成與共享，提升全鏈條智能決策水平，優化資源配置，減少浪費。
2.生態資源地區正在從“綠色存量”向“發展增量”轉化
生態資源地區依托數智技術，構建涵蓋資源識別、價值評估、確權登記、監測監管與交易撮合等環節的生態價值全鏈條開發體系，實現生態資產可量化、可確權、可交易、可變現，充分釋放其經濟屬性。摸清生態價值家底。運用衛星遙感、區塊鏈存證和物聯網感知等技術，采集森林、水體、濕地等自然資源數據，構建統一可溯源的生態資源數據庫。
推進生態價值從模糊感知到精準量化。依托大數據算法建立生態價值評估模型，將碳匯能力、水源涵養、空氣凈化等生態服務功能轉化為可計量的經濟價值，形成動態更新的生態價值核算報告。加快生態產品市場化進程。搭建數字化生態產品交易平臺，將林業碳匯、農業生態價值等納入交易體系，拓寬生態價值實現路徑，促進生態資源有償使用與合理開發，釋放生態紅利。
3.清潔能源資源富集地區深化綠電與算力協同聯動
清潔能源資源富集地區依托風能、太陽能等可再生能源稟賦，緊抓人工智能快速發展和“東數西算”戰略布局帶來的戰略機遇，積極推動綠色電力與智能算力的深度融合，加快構建“綠電+算力+產業”協同發展體系，形成以綠色能源為支撐的數字產業新生態。推進綠色算力產業高質量發展。將能源與氣候稟賦轉化為產業競爭優勢，推進綠色算力全產業鏈布局，發揮產業集聚效應，進一步帶動上下游生態建設，培育創新企業，支撐區域經濟高質量發展。綠電算力協同賦能傳統產業高質量發展。綠色算力持續釋放生產、生活和治理方式的智能化、綠色化賦能效應，推動工業向高水平綠色智造升級，實現農業精細化、高效化、綠色化發展，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展。
（二）雙化協同迎來重要發展機遇
1.產業轉型升級為雙化協同發展創造了重要條件
當前，我國正處于傳統產業轉型升級和戰略性新興產業加快發展的關鍵階段，為雙化協同帶來了強勁的需求牽引、多元的要素支撐和豐富的應用場景。產業結構持續優化帶來的技術迭代、管理提升與模式創新，為雙化協同提供廣闊應用前景；產業升級推動生產要素向高效能領域集聚，促進數字基礎設施與綠色產業載體深度融合，夯實了雙化協同的硬件支撐；產業轉型中涌現的服務型制造、智慧能源、低碳制造等新業態新模式，不斷推動數字與綠色要素系統整合，逐步完善相關標準體系、政策框架和人才機制，為雙化協同邁向更高水平提供系統性支撐。
2.技術融合創新為雙化協同發展提供了重要支撐
隨著人工智能、物聯網、區塊鏈等新興技術的快速發展，與節能減排、清潔能源、綠色制造等低碳技術加速融合，逐步構建起覆蓋產業發展、城市治理與生態環境保護領域的多維技術體系。該體系不僅實現了能源的智能調度與優化配置，提升了碳排放精準監測與系統管控能力，也推動了資源的循環高效利用，顯著增強了經濟社會發展的整體效能。同時，技術融合不斷催生標準化、可復制的系統解決方案，助力雙化協同從局部應用向全鏈條、全系統拓展，帶動雙化協同技術體系持續優化和完善。
3.國際交流合作為雙化協同發展營造良好環境
國際社會正加快推進綠色貿易規則、碳核算標準、數字技術治理等領域規則制定，雙化協同發展水平成為影響規則導向的重要變量。中國作為全球最大的發展中國家與碳減排行動的重要推動者，在雙化協同實踐中積累了豐富經驗，應積極主動參與國際規則制定，推動建立更加公平合理、包容發展的國際規則體系，積極在數字碳監測、貿易數字化綠色化等領域提出中國方案，提升在全球氣候治理與數字治理中的話語權和影響力，為雙化協同邁向深層次發展創造良好國際環境。
（三）“十五五”雙化協同發展的重點任務
1.推動信息基礎設施加速向綠色高效升級
持續完善5G-A、千兆光網、基于IPv6+技術的新型網絡基礎設施，加快部署萬兆光網試點。統籌布局超算中心、智算中心等算力基礎設施，推動液冷技術、AI智能調度、高壓直流輸電（HVDC）等關鍵技術實現規模化應用，加快綠色數據中心和節能通信基站建設步伐，推動信息基礎設施全面向低碳、高效、智能化全面轉型。著力提升區域間算力資源統籌能力，引導綠色算力集群加速向中西部清潔能源豐富地區集聚，形成“東數西算+綠電協同”發展格局，為數字化綠色化深度協同提供堅實支撐。
2.推動數字化綠色化技術加速融合創新
深化數智技術與綠色技術的融合創新，成為驅動雙化協同持續深化的關鍵力量。在技術研發方面，加快推動創新模式從單點突破向融合協同方向轉變，構建數智技術與綠色技術聯合研發、一體化攻關的創新范式；在技術應用方面，全面拓展多場景融合創新，實現人工智能優化能源資源調度、數字孿生助力綠色制造等融合技術規模化落地；在創新生態方面，加快發揮數字平臺核心載體作用，構建跨界融合創新生態系統，促進知識共享、技術擴散與創新要素高效流動。
3.推動數智技術全面賦能傳統產業優化提升
推動5G、云計算、物聯網、人工智能等數智技術在傳統產業實現規模化應用，深度融入設計研發、生產制造和回收利用等核心環節，以全方位、全鏈條智能化改造推動生產方式、產業組織、商業模式深刻變革。加快先進適用的綠色技術對傳統產業的節能降碳改造，推動生產過程清潔化、原料使用綠色化、資源配置高效化，全方位賦能傳統產業優化提升。
4.推動數綠融合助力現代化產業體系建設
以數綠深度融合為核心驅動，全面賦能現代化產業體系建設，加快實現產業體系在形態、結構和動力機制上的深刻變革。推動產業結構從傳統資源消耗型，向以先進制造業為骨干的現代化產業體系轉型。強化技術創新引領作用，以數智技術賦能綠色工藝突破，以綠色需求牽引數字應用創新，持續增強產業高質量發展的內生動能。構建綠色供應鏈網絡，依托數據共享、碳足跡追蹤和智能調度等方式，引導產業鏈上下游資源要素向高效低碳領域集中配置。
5.推動雙化協同從重點領域突破走向全域擴展
以政策強化、技術成熟與應用深化為契機，推進雙化協同加速從生產領域向治理、生活等更廣泛場景延伸。在產業端，加快電力、制造、交通、農業等先行領域經驗復制與推廣，不斷催生新質生產力。在治理端，引導雙化協同深度融入城市運行和社會治理，提升能耗監測、碳排放管理、污染防治等領域數字化水平，增強城市公共管理綠色智能水平。在生活端，不斷豐富綠色出行、智慧家居、低碳消費等場景，加快形成綠色生活方式，滿足人民對美好生活的新期待。
6.推動雙化協同國際交流合作水平實現新提升
持續擴展雙化協同領域多邊對話合作，鞏固在G20、金磚國家、APEC、“一帶一路”等多邊機制中的合作成果，推動在技術創新、項目實施、能力建設等方面形成更多務實合作。積極參與國際數字化綠色化相關標準的制修訂工作，進一步提高我國在國際標準體系中的貢獻度和影響力。加強與國際先進技術和經驗的交流合作，為全球數字化綠色化重大議題和科技挑戰提供中國方案、貢獻中國智慧。推動我國雙化協同相關技術、產品和服務“走出去”，提升在全球市場的認可度與競爭力。
