中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“會(huì)議”）在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，將擴(kuò)大內(nèi)需置于首位，明確“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。會(huì)議提出，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目等系列舉措。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這些部署一方面凸顯了內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“主導(dǎo)”力量和戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)鍵地位，另一方面，也標(biāo)志著擴(kuò)內(nèi)需政策將更加注重精準(zhǔn)施策與質(zhì)效提升。在提振消費(fèi)和擴(kuò)大有效投資方面，預(yù)計(jì)2026年將有一批更具針對(duì)性的增量政策出臺(tái)，在持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)需拉動(dòng)作用的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)。
強(qiáng)化內(nèi)需主導(dǎo)作用
“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”——會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，擴(kuò)大內(nèi)需居于首位。對(duì)此，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志詳解2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)說(shuō)，今年我國(guó)內(nèi)需總體保持穩(wěn)健，前三季度內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到71%。提振消費(fèi)政策成效明顯，擴(kuò)大有效投資扎實(shí)推進(jìn)。
該負(fù)責(zé)同志同時(shí)提出，“我們也注意到，近幾個(gè)月消費(fèi)和投資增速有所放緩，需要持續(xù)加力擴(kuò)內(nèi)需。”
在此背景下，擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用被進(jìn)一步強(qiáng)化。粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示，在定位上，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略地位明顯提升。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為重點(diǎn)任務(wù)闡述；2025年則明確強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的“主導(dǎo)”作用，并強(qiáng)調(diào)“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。
“這與‘縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)’的目標(biāo)相呼應(yīng)。‘堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)’不僅是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，更是通過(guò)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中保持戰(zhàn)略主動(dòng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的根本依托。”羅志恒說(shuō)。
中誠(chéng)信國(guó)際研究院院長(zhǎng)袁海霞進(jìn)一步分析，相較于去年“大力提振消費(fèi)、提高投資收益”的提法，本次會(huì)議站位更高，將消費(fèi)和投資統(tǒng)籌在內(nèi)需當(dāng)中，更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)需對(duì)于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
供需兩側(cè)發(fā)力提振消費(fèi)
“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給”成為明年提振消費(fèi)的重點(diǎn)，這與黨的二十屆四中全會(huì)提出“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”一脈相承。
袁海霞分析，當(dāng)前有效需求不足與供給適配性不足的矛盾依然存在。高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)以及“一老一小”等領(lǐng)域的供給缺口仍存，特別是在居住、交通通信、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化供給不足尤為顯著，改善性需求尚未得到充分滿(mǎn)足。這就需要在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景等多方面發(fā)力。
記者注意到，相關(guān)舉措已經(jīng)排上日程。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后舉行的“2025—2026中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的供給，優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，給予地方更多自主空間，要清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理的限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)的潛力。我國(guó)入境消費(fèi)還有很大的增長(zhǎng)空間，要優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，打造“購(gòu)在中國(guó)”品牌。
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)肖渭明在“2025—2026中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上也表示，要全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快放寬服務(wù)消費(fèi)限制，加快出臺(tái)實(shí)施首發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、“人工智能+消費(fèi)”等領(lǐng)域提振消費(fèi)的政策，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和冰雪經(jīng)濟(jì)。
值得注意的是，會(huì)議還明確，“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”。廣發(fā)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭磊表示，此前“十五五”規(guī)劃建議提出“實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入”的政策方向。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，意味著明年就開(kāi)始進(jìn)入啟動(dòng)環(huán)節(jié)，顯示“以收入促消費(fèi)”是“十五五”期間政策的關(guān)鍵思路之一。
多措并舉推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)
投資方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要“推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)”，提出“適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模”“繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用”。
羅志恒表示，2025年第三季度以來(lái)，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)回落。相較于2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“提高投資效益”，2025年明確“推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)”的目標(biāo)，體現(xiàn)了中央對(duì)當(dāng)前投資形勢(shì)的準(zhǔn)確研判。
中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前投資出現(xiàn)下滑，但我國(guó)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面還有不少短板弱項(xiàng)。要把投資于物和投資于人相結(jié)合，統(tǒng)籌提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資，加快建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、充電樁、旅游公路等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生類(lèi)投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，著力擴(kuò)大有效投資。
擴(kuò)大有效投資，錢(qián)從哪兒來(lái)？會(huì)議提出，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，優(yōu)化地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力。
“近年來(lái)電力、水利等領(lǐng)域的中央投資有力支撐了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，在當(dāng)前投資下行壓力加大的背景下，中央投資需要進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用，帶動(dòng)全社會(huì)投資企穩(wěn)回升。”羅志恒說(shuō)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用途管理”，通過(guò)優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)債使用范圍和管理方式，可以減少資金閑置、提高資金使用效率，為地方重大項(xiàng)目建設(shè)提供充足資金保障，提升地方政府投資能力。
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)張明看來(lái)，2025年下半年推出的5000億元新型政策性金融工具，應(yīng)該對(duì)今年底明年初的基礎(chǔ)設(shè)施投資有明顯的促進(jìn)作用。會(huì)議提出“繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用”，意味著2026年至少會(huì)有同等甚至更高規(guī)模的政策性金融工具投放，這對(duì)于緩解地方政府壓力、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資將會(huì)很有幫助。（記者 王文博 汪子旭）
新華社北京12月19日電（記者鄒多為）2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏(yíng)”確定為明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，并部署了“有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放”這一具體舉措。
服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放是對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵一環(huán)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，我國(guó)貨物貿(mào)易已連續(xù)8年穩(wěn)居全球第一，2024年服務(wù)貿(mào)易規(guī)模首次突破1萬(wàn)億美元，位居全球第二，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和體育、養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)尤為亮眼，服務(wù)貿(mào)易蘊(yùn)藏巨大發(fā)展?jié)摿Α?/span>
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副研究員陳紅娜表示，在此背景下，把“有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放”寫(xiě)入對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)舉措，既表明中國(guó)擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心堅(jiān)定不移，還釋放出以服務(wù)業(yè)為抓手培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要信號(hào)。
尤為值得注意的是，此次部署突出了“有序”和“自主”兩個(gè)關(guān)鍵詞。
陳紅娜認(rèn)為，“有序”，強(qiáng)調(diào)的是節(jié)奏與邊界。要在守住國(guó)家安全底線(xiàn)的前提下，分領(lǐng)域、分步驟、分區(qū)域推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，做到能放的堅(jiān)決放、該慎的審慎放、必須管的精準(zhǔn)管。
“自主”，強(qiáng)調(diào)的則是主動(dòng)性和主導(dǎo)權(quán)。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放要基于自身發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力等方面的條件，找準(zhǔn)開(kāi)放的定位、重點(diǎn)以及目標(biāo)任務(wù)，避免陷入被迫應(yīng)對(duì)的困境。
“服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放都天然具有強(qiáng)溢出效應(yīng)。”陳紅娜說(shuō)，近年來(lái)，通過(guò)不斷縮減負(fù)面清單，我國(guó)金融、電信、醫(yī)療、教育、文化和旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放有序擴(kuò)大，政策可預(yù)見(jiàn)性逐步提高，這不僅有利于吸引更多高質(zhì)量外資參與中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，也有助于倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
更高水平的開(kāi)放將成為促進(jìn)中國(guó)與世界互利合作的“推進(jìn)器”。陳紅娜表示，伴隨制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制清零、服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放從“增量試點(diǎn)”走向“系統(tǒng)布局”，我國(guó)開(kāi)放將加快邁向“貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易雙輪驅(qū)動(dòng)”，從而進(jìn)一步激發(fā)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)潛力，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力。
